(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 12
dell'8 marzo 2023)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
(Omissis).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Visto l'art. 117, comma quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera n), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei
contratti pubblici) di recepimento delle direttive dell'Unione
europea in materia di appalti e concessioni - direttive 2014/23/UE,
2014/24/UE, 2014/25/UE;
Visti il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76 (Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale), convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e il
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 (Governance del Piano nazionale
di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle
strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure), convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, con i quali sono state introdotte importanti
semplificazioni per gli affidamenti di importo inferiore alla soglia
comunitaria di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50/2016;
Vista la legge 21 giugno 2022, n. 78 (Delega al Governo in materia
di contratti pubblici), che prevede, tra l'altro, l'obiettivo di
ridurre drasticamente e razionalizzare le norme in materia di
contratti pubblici armonizzando ulteriormente la disciplina interna
con il diritto comunitario;
Vista la delibera 26 ottobre 2016, n. 1097 dell'Autorita' nazionale
anticorruzione (ANAC) (Linee guida n. 4 - Procedure per l'affidamento
dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza
comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli
elenchi di operatori economici), aggiornata dalla delibera 10 luglio
2019, n. 636;
Vista la legge regionale 13 luglio 2007, n. 38 (Norme in materia di
contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e
regolarita' del lavoro) e, in particolare, il capo VI (Disposizioni
per la qualificazione, razionalizzazione e semplificazione delle
attivita' della committenza pubblica);
Vista la legge regionale 5 febbraio 2008, n. 4 (Autonomia
dell'Assemblea legislativa regionale);
Vista la legge regionale 16 aprile 2019, n. 18 (Disposizioni per la
qualita' del lavoro e per la valorizzazione della buona impresa negli
appalti di lavori, forniture e servizi. Disposizioni organizzative in
materia di procedure di affidamento di lavori. Modifiche alla l.r.
38/2007);
Considerato che:
1. La legge n. 78/2022, importante traguardo del piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR), all'art. 1 prevede l'elenco di
principi e criteri direttivi, tra cui, alla lettera e), quello
relativo alla «semplificazione della disciplina applicabile ai
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di importo
inferiore alle soglie di rilevanza europea, nel rispetto dei principi
di pubblicita', di trasparenza, di concorrenzialita', di rotazione,
di non discriminazione, di proporzionalita', nonche' di economicita',
di efficacia e di imparzialita' dei procedimenti e della specificita'
dei contratti nel settore dei beni culturali, nonche' previsione del
divieto per le stazioni appaltanti di utilizzare, ai fini della
selezione degli operatori da invitare alle procedure negoziate, il
sorteggio o altro metodo di estrazione casuale dei nominativi, se non
in presenza di situazioni particolari e specificamente motivate»;
2. Le linee guida di ANAC n. 4, di cui alle delibere 1097/2016 e
636/2019, hanno ad oggetto le procedure di affidamento sotto la
soglia comunitaria e si focalizzano, in particolare, sul principio di
rotazione negli appalti, sulle indagini di mercato e sulla formazione
di elenchi di fornitori;
3. L'art. 9 della l.r. 18/2019 prevede che, al fine di supportare
le stazioni appaltanti che intendono dotarsi di elenchi, la Giunta
regionale, sentite le associazioni di categoria, le parti sociali e
le rappresentanze degli enti locali, approvi, con deliberazione, uno
schema di regolamento per la disciplina delle modalita' di
costituzione, gestione e aggiornamento degli elenchi degli operatori
economici da consultare, distinti per categorie e fasce di importo,
nel rispetto dei principi di cui agli articoli 30, commi 1, 34 e 42,
del decreto legislativo n. 50/2016 e del principio di rotazione;
4. Le deroghe al decreto legislativo n. 50/2016, di cui al
decreto-legge n. 76/2020 e decreto-legge n. 77/2021, sono state
prorogate fino al 30 giugno 2023, in modo da garantire la
semplificazione delle procedure di affidamento degli appalti di
lavori, forniture e servizi di importo inferiore alle soglie di
valore di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50/2016
medesimo;
5. La legge n. 78/2022, ai fini della selezione degli operatori
da invitare alle procedure negoziate, statuisce che l'utilizzo del
sorteggio o di altro metodo di estrazione casuale dei nominativi e'
consentito solamente in presenza di situazioni particolari
specificamente motivate;
6. Alla luce di quanto sopra descritto e sulla base dei recenti
indirizzi legislativi in tema di riforma del decreto legislativo n.
50/2016, e' opportuno dotare gli uffici della Giunta regionale, in
conformita' all'art. 9 della l.r. n. 18/2018, di un elenco degli
operatori economici, articolato per soglie di importo e categorie di
lavorazioni, da consultare nell'ambito delle procedure negoziate per
l'affidamento di lavori nelle ipotesi previste dalla normativa
vigente in materia di appalti pubblici, in applicazione dei criteri
della legge n. 78/2022 in materia di contratti pubblici;
7. In ottemperanza all'obiettivo di semplificazione di cui alla
legge n. 78/2022, nonche' al fine di evitare la moltiplicazione degli
adempimenti ed il conseguente aggravio per gli operatori economici,
e' altresi' opportuno prevedere la facolta' dell'utilizzo dell'elenco
degli operatori economici della Giunta regionale anche da parte del
Consiglio regionale e delle amministrazioni aggiudicatrici del
territorio regionale, per assicurare anche l'assolvimento del
principio di rotazione attraverso lo scorrimento di un unico elenco
utilizzato da piu' amministrazioni;
8. E' necessario pertanto adeguare le vigenti disposizioni di cui
alla l.r. 18/2019 mediante l'inserimento di una specifica disciplina
per l'istituzione degli elenchi degli operatori economici della
Giunta regionale;
9. Al fine di consentire una rapida attivazione degli interventi
previsti dalla presente legge, e' necessario disporne l'entrata in
vigore il giorno successivo alla data di pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione Toscana;
Approva
la presente legge:
Art. 1
Elenco degli operatori economici della Giunta regionale. Inserimento
dell'art. 9-bis nella l.r. 18/2019
1. Dopo l'art. 9 della legge regionale 16 aprile 2019, n. 18
(Disposizioni per la qualita' del lavoro e per la valorizzazione
della buona impresa negli appalti di lavori, forniture e servizi.
Disposizioni organizzative in materia di procedure di affidamento di
lavori. Modifiche alla l.r. 38/2007), e' inserito il seguente:
«Art. 9-bis (Elenco degli operatori economici della Giunta
regionale). - 1. Al fine di garantire la semplificazione della
disciplina per l'affidamento dei contratti pubblici di lavori di
importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, nel rispetto
dei principi di trasparenza e di concorrenza, nonche' della
specificita' dei contratti nel settore dei beni culturali, e'
istituito l'elenco degli operatori economici della Giunta regionale,
articolato per soglie d'importo e categorie di lavorazioni.
2. La regione provvede ad assicurare il supporto tecnico e
amministrativo per la costituzione, gestione e aggiornamento
dell'elenco di cui al comma 1.
3. L'elenco di cui al comma 1 e' utilizzato per l'individuazione
degli operatori economici da invitare alle procedure negoziate per i
lavori pubblici nelle ipotesi previste dalla normativa vigente in
materia di appalti, salvo il ricorrere di particolari situazioni
specificamente motivate ovvero qualora l'oggetto del contratto, la
tipologia o la natura della prestazione o altri elementi puntualmente
indicati non ne consentano l'utilizzo. Resta ferma la facolta' di
ricorrere alle procedure di gara pubblica, nel rispetto del principio
di semplificazione delle procedure per l'affidamento dei contratti di
lavori di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, del
principio di proporzionalita' nonche' dei principi di economicita' e
di efficacia.
4. L'elenco di cui al comma 1 e' utilizzato dalla Giunta
regionale, dagli enti dipendenti, dalle aziende e dagli enti del
servizio sanitario regionale. Il Consiglio regionale, nel rispetto
della legge regionale 5 febbraio 2008, n. 4 (Autonomia dell'Assemblea
legislativa regionale) puo' utilizzare il medesimo elenco, previa
richiesta e secondo le modalita' di cui al comma 6.
5. L'elenco di cui al comma 1 puo', altresi', essere utilizzato
dagli enti locali, dai loro consorzi, unioni ed associazioni e dalle
aziende pubbliche di servizi alla persona, nonche' dalle
amministrazioni aggiudicatrici del territorio regionale, previa
richiesta e secondo le modalita' di cui al comma 6.
6. Per le finalita' di cui al comma 1 ed in conformita' all'art.
9, la Giunta regionale, con deliberazione, approva le modalita' di
costituzione, gestione e aggiornamento dell'elenco di cui al comma 1,
nonche' le modalita' di utilizzo del medesimo elenco da parte dei
soggetti di cui ai commi 4 e 5, al fine di:
a) evitare la moltiplicazione degli adempimenti ed il
conseguente aggravio per gli operatori economici;
b) assicurare l'assolvimento del principio di rotazione
mediante lo scorrimento dell'elenco stesso.».